Prontuario giuridico IRC NE

Sergio Cicatelli




Prontuario
giuridico
IRC
Raccolta commentata
delle norme che regolano
l'insegnamento della religione cattolica
nelle scuole di ogni ordine e grado


Ottava edizione aggiornata (2015)
con espansioni online




Editrice Queriniana
 Indice




Prefazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Sigle e abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Espansioni online . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1. La natura del­'insegnamento della religione cattolica . . . . . . 7
l
1.1. Irc e Concordato 7
1.2. Dal vecchio al nuovo Concordato 7
1.3. Le finalità della scuola 10
1.4. La libertà di coscienza 10
1.5. L'Irc secondo la Chiesa 11
1.6. L'Irc e le riforme scolastiche 12
1.7. L'Irc nelle scuole non statali 14
1.8. Insegnamenti religiosi non cattolici 15

2. La scelta del­'insegnamento della religione cattolica . . . . . . . 17
l
2.1. Un insegnamento facoltativo 17
2.2. Modalità e tempi della scelta del­'Irc
l 18
2.3. Una scelta non discriminante: la collocazione oraria 19
2.4. La formazione delle classi 21
2.5. Irc e privacy22

3. Organizzazione e didattica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.1. L'orario del­'Irc
l 24
3.2. La collocazione oraria del­'Irc
l 25
3.3. Le indicazioni didattiche 27
3.4. La programmazione 28
3.5. I libri di testo 29
3.6. L'Irc nella scuola primaria e del­'infanzia
l 31

296
4. La valutazione del­'insegnamento della religione cattolica . . 36
l
4.1. Una valutazione diversa 36
4.2. Il divieto di voto e di esame 37
4.3. La scheda separata di valutazione 38
4.4. L'Idr nello scrutinio finale 39
4.5. Irc ed esami di stato 41

5.  e attività alternative
L
al­'insegnamento della religione cattolica . . . . . . . . . . . . . . . 45
l
5.1. Alcune premesse 45
5.2. La genesi del problema 46
5.3. La scelta delle attività alternative 49
5.4. La programmazione delle attività alternative 50
5.5. Quali contenuti 52
5.6. Quali docenti 53
5.7. Quale valutazione 55
5.8. Aspetti organizzativi: orario, accorpamenti, spazi 57
5.9. In sintesi 57

6. Lo stato giuridico del­'insegnante di religione . . . . . . . . . . . . 59
l
6.1. Dal vecchio al nuovo Concordato 59
6.2. Idoneità e nomina d'intesa 60
6.3. L'evoluzione dello stato giuridico 63
6.4. Gli Idr di ruolo 64
6.5. Gli Idr non di ruolo 67
6.6. In sintesi 68

7. Il servizio del­'insegnante di religione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
l
7.1. Diritti e doveri del­'Idr
l 70
7.2. L'orario di servizio 73
7.3. Gli obblighi di servizio 79
7.4. La partecipazione agli organi collegiali 82
7.5. Il contratto individuale di lavoro (Cil) 83
7.6. L'Idr e l'autorità ecclesiastica 85

8. L'idoneità ecclesiastica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
8.1. La natura del­'idoneità
l 87
8.2. Il riconoscimento del­'idoneità
l 89
8.3. La revoca del­'idoneità
l 91

297
9. La mobilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
9.1. Principi generali 93
9.2. La mobilità del­'Idr di ruolo
l 95
9.3. La mobilità professionale 96
9.4. La mobilità territoriale 97
9.5. La graduatoria regionale degli Idr di ruolo 100
9.6. La mobilità del­'Idr non di ruolo
l 105

10. Formazione e aggiornamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
10.1. La formazione iniziale del­'Idr
l 106
10.2. L'aggiornamento del­'Idr
l 112
10.3. L'organizzazione delle attività di aggiornamento 114

11. Il trattamento economico e previdenziale . . . . . . . . . . . . . . . 116
11.1. Lo stipendio del­'Idr
l 116
11.2. La ricostruzione di carriera 118
11.3. Il trattamento previdenziale 120
11.4. Il riscatto dei periodi di studio 122

12. Le assenze del­'insegnante di religione . . . . . . . . . . . . . . . . 123
l
12.1. Il quadro generale 123
12.2. Ferie 125
12.3. Permessi 125
12.4. Assenze 126
12.5. I congedi parentali 127
12.6. Aspettative e utilizzazioni 128
12.7. Supplenze 130


DOCUMENTAZIONE

A. Normativa concordata
A1 Legge 25-3-1985, n. 121 ' Ratifica ed esecuzione del­'accordo
l
con protocollo addizionale, firmato a Roma il 18 febbraio 1984,
che apporta modifiche al Concordato lateranense del­'11 febbraio
l
1929, tra la Repubblica italiana e la Santa Sede 135
A2 Dpr 16-12-1985, n. 751 / Dpr 23-6-1990, n. 202 ' Esecuzione
del­'Intesa tra l'autorità scolastica italiana e la Conferenza epi-
l

298
 scopale italiana per l'insegnamento della religione cattolica nelle
scuole pubbliche. 136
A3 DM 15-7-1987 ' Esecuzione del­'Intesa tra l'autorità scolastica
l
italiana e la Conferenza episcopale italiana. Titoli di qualificazio-
ne professionale per l'Irc: elenco delle discipline ecclesiastiche e
degli istituti abilitati al rilascio dei titoli. 143
A4 Dpr 20-8-2012, n. 175 ' Esecuzione del­'Intesa tra il Ministro
l
del­'istruzione, del­'università e della ricerca e il Presidente della
l l
Conferenza episcopale italiana per l'insegnamento della religione
cattolica nelle scuole pubbliche, firmata il 28 giugno 2012. 145

B. Normativa statale
B1 Legge 5-6-1930, n. 824 ' Insegnamento religioso negli istituti
medi d'istruzione classica, scientifica, magistrale, tecnica ed arti-
stica.152
B2 Legge 11-7-1980, n. 312 ' Nuovo assetto retributivo-funzionale
del personale civile e militare dello Stato.  153
B3 CM 10-9-1980, n. 254 ' Trattamento economico degli insegnanti
di religione delle scuole secondarie in attuazione del­ 'art. 53, ulti-
l
mo comma, della legge 11 luglio 1980, n. 312. 154
B4 CM 20-12-1985, n. 368 ' Insegnamento della religione nelle
scuole pubbliche di ogni ordine e grado. 156
B5 Risoluzione della Camera dei Deputati del 16-1-1986, n.
6-00074 ' [Emendamenti alla CM 368/85 e impegni al governo
in ordine al­'applicazione del­'Intesa Cei-Mpi].
l l 159
B6 CM 3-5-1986, n. 128 ' Scuola materna ' Indicazioni relative al­
l'esercizio del diritto di scelta se avvalersi o non avvalersi del­
l'insegnamento della religione cattolica e in ordine alle attività
per i bambini che non si avvalgono delle attività educative di reli-
gione cattolica. 161
B7 CM 3-5-1986, n. 129 ' Scuola elementare ' Indicazioni relative
al­'esercizio del diritto di scelta se avvalersi o non avvalersi del­
l
l'insegnamento della religione cattolica e in ordine alle attività
per gli alunni che non si avvalgono di attività di insegnamento
della religione cattolica. 164

299
B8 CM 3-5-1986, n. 130 ' Scuola media ' Indicazioni relative al­
l'esercizio del diritto di scelta se avvalersi o non avvalersi del­
l'insegnamento della religione cattolica e in ordine alle attività
per gli alunni che non si avvalgono delle di insegnamento della
religione cattolica. 166
B9 CM 3-5-1986, n. 131 ' Istituti di istruzione secondaria di secondo
grado ed artistica ' Indicazioni relative al­'esercizio del diritto di
l
scelta se avvalersi o non avvalersi del­'insegnamento della reli-
l
gione cattolica e in ordine alle attività culturali e di studio per gli
studenti che non si avvalgono del­'insegnamento della religione
l
cattolica.169
B10 CM 13-6-1986, n. 177 ' Istituti di istruzione secondaria di secon-
do grado ed artistica ' Indicazioni relative al­ 'esercizio del diritto
l
di scelta se avvalersi o non avvalersi del­ 'insegnamento della reli-
l
gione cattolica e in ordine alle attività culturali e di studio per gli
studenti che non si avvalgono del­'insegnamento della religione
l
cattolica ' Istruzioni integrative. 171
B11 Legge 18-6-1986, n. 281 ' Capacità di scelte scolastiche e di
iscrizione nelle scuole secondarie superiori. 173
B12 CM 24-7-1986, n. 211 ' Applicazione legge 25 marzo 1985, n.
121, Dpr 16 dicembre 1985, n. 751, CCMM nn. 128, 129, 130 e
131 del 3 maggio 1986. 174
B13 CM 29-10-1986, n. 302 ' Quesiti concernenti l'applicazione del-
la CM 24 luglio 1986, n. 211. 180
B14 CM 21-1-1987, n. 11 ' Valutazione insegnamento religione catto-
lica.183
B15 Dpr 10-4-1987, n. 209 ' Norme risultanti dalla disciplina prevista
dal­ 'accordo del 9 febbraio 1987 relativo al personale del compar-
l
to scuola 184
B16 CM 23-5-1987, n. 156 ' Valutazioni finali et attività alternati-
ve.185
B17 CM 13-8-1987, n. 253 ' Insegnamento della religione, istruzioni
ministeriali.185
B18 CM 28-10-1987, n. 316 ' Insegnamento della religione cattolica.

300
 Attività alternative. Altre opportunità. Istruzioni per l'anno scola-
stico 1987/88. 186
B19 Dpr 23-8-1988, n. 399 ' Norme risultanti dalla disciplina prevista
dal­'accordo per il triennio 1988-90 del 9 giugno 1988 relativo al
l
personale del comparto scuola. 191
B20 CM 29-12-1988, n. 389 ' Applicazione Dpr 10 aprile 1987, n.
209 ' Art. 3, comma 6 ' Riconoscimenti di servizi e benefici. 92
1
B21 CM 28-1-1989, n. 36 ' Dpr 23 agosto 1988, n. 399, recante le
norme risultanti dal­'accordo per il triennio 1988-1990, relativo
l
al personale del comparto scuola - Trattamento economico. 193
B22 Risoluzione della Camera dei Deputati del 10-5-1989, n.
6-00083 [Applicazione della sentenza n. 203/89 della Corte costi-
tuzionale].194
B23 CM 24-3-1990, n. 77 ' Docenti di religione nelle scuole elemen-
tari e materne. Applicazione art. 3, Dpr 399/88. 194
B24 CM 26-7-1990, n. 206 ' Docenti di religione della scuola secon-
daria con orario di insegnamento non inferiore alle 12 ore settima-
nali. Applicazione comma 7 del­ 'art. 3 del Dpr 23 agosto 1988, n.
l
399. Individuazione delle 'ragioni strutturali'. 196
B25 CM 9-8-1990, n. 222 ' Attività educative di religione cattolica
nella scuola materna. 197
B26 CT 1-9-1990, n. 226 ' Circolare ministeriale n. 206 del 26 luglio
1990 relativa alla attribuzione del beneficio di cui al­'art. 3, com-
l
ma 7, del Dpr 23 agosto 1988, n. 399 ' Ulteriori chiarimenti.199
B27 CM 18-1-1991, n. 9 ' Sentenza della Corte costituzionale n. 13
del­'11-14 gennaio 1991. Istruzioni applicative.
l 200
B28 CM 1-7-1991, n. 182 ' Insegnanti di religione cattolica nelle
scuole statali [supplenti senza titolo]. 202
B29 CM 8-8-1991, n. 247 ' Insegnanti non di ruolo di religione catto-
lica nelle scuole materne statali. Trattamento economico. 204
B30 CM 19-2-1992, n. 43 ' Riconoscibilità ai fini della progressione
economica degli incarichi di insegnamento della religione cattoli-
ca.206

301
B31 DLgs 16-4-1994, n. 297 ' Testo Unico delle disposizioni legisla-
tive vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni
ordine e grado. 207
B32 CM 5-11-1994, n. 308 ' Insegnanti di religione cattolica nella
scuola elementare. Orario di insegnamento. 210
B33 CT 20-9-1995, n. 302 ' Insegnanti di religione cattolica. Assun-
zione mediante contratto di incarico annuale. 211
B34 CM 26-4-1996, n. 158 ' Insegnanti di religione cattolica. Appli-
cazione art. 47, comma 7, Ccnl. 212
B35 CM 24-7-1996, n. 366 ' Insegnanti di religione cattolica nella
scuola elementare con orario ridotto di insegnamento. 213
B36 CM 4-9-1998, n. 374 ' Insegnamento della religione cattolica
nella scuola elementare. 214
B37 CM 3-1-2001, n. 2 ' Docenti di religione. Ricostruzione di carrie-
ra e trattamento economico. 216
B38 CM 21-2-2002, n. 18 ' Aggiornamento professionale dei docenti
di religione cattolica. 220
B39 Legge 18-7-2003, n. 186 ' Norme sullo stato giuridico degli in-
segnanti di religione cattolica degli istituti e delle scuole di ogni
ordine e grado. 224
B40 Nota 29-10-2007, prot. AOODGPER 20530 ' Insegnanti di re-
ligione cattolica. Orario di lavoro nelle scuole del­'infanzia. 229
l
B41 Nota 29-11-2007, prot. AOODGPER 22760 ' Insegnanti di reli-
gione cattolica. Orario di lavoro nelle scuole del­'infanzia. 229
l
B42 Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale
del comparto scuola per il quadriennio normativo 2006-09 e
biennio economico 2006-07, sottoscritto il 29 novembre 2007
e pubblicato nel Supplemento Ordinario n. 274 alla Gazzetta
Ufficiale ' Serie Generale, n. 292 del 17-12-2007. 229
B43 Nota 29-1-2009, prot. AOODGPER 1094 ' Aggiornamento e
formazione in servizio dei docenti di religione cattolica. Disposi-
zioni di adeguamento alle innovazioni intervenute. Modifica Cir-
colare n. 18/2002. 232

302
B44 Dpr 22-6-2009, n. 122 ' Regolamento recante coordinamento
delle norme vigenti per la valutazione degli alunni e ulteriori mo-
dalità applicative in materia, ai sensi degli articoli 2 e 3 del decre-
to-legge 1° settembre 2008, n. 137, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 ottobre 2008, n. 169. 235
B45 Nota 22-3-2011, prot. AOODGPFB 1670 ' Pagamento attività
alternative al­'insegnamento della religione cattolica.
l 237
B46 Nota 19-7-2011, prot. AOODGPER 6012 ' DDG 13-7-2011.
Concorso per il reclutamento di dirigenti scolastici ' titoli di ac-
cesso ' Chiarimenti. 238
B47 Nota 10-8-2012, prot. AOODGPER 6073 ' Iniziative regionali
di formazione e aggiornamento per i docenti di religione cattolica:
indicazioni operative. 240
B48 Nota 6-11-2012, prot. AOODPIT 2989 ' Dpr 20 agosto 2012,
n. 175, recante «Esecuzione del­ l'intesa tra il Ministro del­
l'istruzione, del­'università e della ricerca e il Presidente della
l
Conferenza episcopale italiana per l'insegnamento della religione
cattolica nelle scuole pubbliche, firmata il 28 giugno 2012». 241
B49 Nota 29-8-2013, prot. AOODGPER 8550 ' Contratti insegnan-
ti di religione cattolica incaricati annuali. Assunzione in servizio
anno scolastico 2013/14. 246
B50 Nota 28-7-2014, prot. AOODGPER 7715 ' Contratti inse-
gnanti di religione cattolica incaricati annuali. Anno scolastico
2014/2015.247
B51 Nota 27-8-2014, prot. AOODGPER 8479 ' Graduatorie di isti-
tuto.248
B52 Contratto Collettivo Nazionale Integrativo concernente la
mobilità del personale docente, educativo ed ATA per l'a.s.
2015/2016, sottoscritto nel­'anno 2015 il giorno 23 del mese di
l
febbraio. [N.B. Si riportano solo le parti relative agli Idr] 249
B53 Ipotesi di Contratto Collettivo Nazionale Integrativo concer-
nente le utilizzazioni e le assegnazioni provvisorie del perso-
nale docente educativo ed ATA per l'anno scolastico 2015/16,
sottoscritta il 13-5-2015.252



303
 C. Normativa canonica
C1 Codice di Diritto Canonico [promulgato da S. Giovanni Paolo II
il 25 gennaio 1983] 257
C2 Delibera n. 42 bis della Cei [approvata dalla XXVIII Assemblea
Generale ' Roma, 18-22 maggio 1987] 258
C3 Delibera n. 41 della CEI [approvata dalla XXXII Assemblea Ge-
nerale ' Roma 14-18 maggio 1990] 259
C4 Deliberazione della Cei circa il riconoscimento dell'idoneità
all'insegnamento della religione cattolica nelle scuole pubbli-
che e cattoliche [approvata dalla XXXIV Assemblea Generale
' Roma, 6-10 maggio 1991] 260
C5 Delibera della L Assemblea Generale della Cei (Collevalenza,
18-21 novembre 2002) 261

D. Indicazioni didattiche
D1 Dpr 11-2-2010 ' Approvazione dei traguardi per lo sviluppo delle
competenze e gli obiettivi di apprendimento del­'insegnamento
l
della religione cattolica per la scuola del­'infanzia e per il primo
l
ciclo di istruzione. 263
D2 Dpr 20-8-2012 ' Esecuzione del­'intesa sulle indicazioni didat-
l
tiche per l'insegnamento della religione cattolica nelle scuole del
secondo ciclo di istruzione e nei percorsi di istruzione e forma-
zione professionale firmata il 28 giugno 2012 tra il Ministro del­
l'istruzione, del­'università e della ricerca e il Presidente della
l
Conferenza episcopale italiana. 272




304